Проверка сметной документации на капитальный ремонт административного здания

На негосударственную экспертизу была представлена сметная документация на капитальный ремонт административного здания. Проверка охватывала количественные, стоимостные и ресурсные показатели сметы, применённые федеральные единичные расценки и коэффициенты, переход из базисного уровня цен в текущий, накладные расходы, сметную прибыль, резерв на непредвиденные работы и затраты и НДС. По результатам рассмотрения документация получила положительное заключение.

Сметная документация и ведомость объёмов капитального ремонта

Непосредственную документальную основу проверки составляли сметная документация и ведомость объёмов работ по капитальному ремонту административного здания. Ведомость определяла количественную основу предусмотренных работ, а сметная документация формировала их стоимость с применением нормативных расценок, цен строительных ресурсов, коэффициентов и предусмотренных начислений.

Предмет негосударственной экспертизы был сформулирован как оценка соответствия сметным нормативам. Поэтому положительный результат относится к представленному стоимостному расчёту и не является техническим обследованием здания, оценкой фактического состояния его конструкций или подтверждением уже выполненных объёмов ремонта.

Структура стоимости в базисных ценах 2000 года

Локальные сметные расчёты и сводный сметный расчёт были выполнены в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. Общая стоимость капитального ремонта в этом уровне составляла 397,97 тыс. руб.

Внутри базисной стоимости 352,74 тыс. руб. приходилось на строительно-монтажные работы, ещё 45,23 тыс. руб. — на прочие затраты. Такое разделение сохранено и в итоговой части экспертного заключения, что позволяет проследить структуру стоимости до её пересчёта в текущий уровень цен.

ФЕР-2001, ФЕРм-2001 и ФЕРр-2001 в основе расчёта

Базисная стоимость определялась с применением сборников федеральных единичных расценок ФЕР-2001, ФЕРм-2001 и ФЕРр-2001, а также федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование.

Экспертное заключение фиксирует использование федеральной сметно-нормативной базы, утверждённой приказами Минстроя России № 871/пр, 872/пр, 873/пр, 874/пр, 875/пр и 876/пр от 26 декабря 2019 года, с изменениями 2020–2021 годов, учтёнными при подготовке рассматриваемого расчёта. Эта нормативная база являлась исходной стоимостной основой конкретной сметы.

Пересчёт в цены III квартала 2023 года

Базисная стоимость была пересчитана в текущий уровень цен по состоянию на III квартал 2023 года. Основанием для пересчёта служили данные Минстроя России, приведённые в письме от 24 июля 2023 года № 44208-АЛ/09.

Индексы применялись по элементам прямых затрат для административных зданий. В исходном расчёте использовались показатели 31,34 на оплату труда, 7,12 на материалы, изделия и конструкции и 12,17 на эксплуатацию машин и механизмов.

Эти индексы были привязаны к территории исходного объекта и к III кварталу 2023 года. Они являются частью исторического расчёта и не предназначены для автоматического применения к сметной документации другого региона или другого ценового периода.

Итоговая стоимость капитального ремонта в текущих ценах

После пересчёта общая стоимость капитального ремонта составляла 5 428,65 тыс. руб. в ценах III квартала 2023 года. Из этой суммы 5 107,05 тыс. руб. приходилось на строительно-монтажные работы, а 321,60 тыс. руб. — на прочие затраты.

Те же показатели повторно приведены в выводах экспертного заключения. Следовательно, положительный результат относился к сформированной структуре стоимости — от базисного расчёта до итоговых показателей в текущем уровне цен.

Методика определения сметной стоимости

При разработке сметной документации применялась Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждённая приказом Минстроя России № 421/пр от 4 августа 2020 года.

В проверенном расчёте учитывалась редакция Методики, введённая приказом Минстроя России № 557/пр от 7 июля 2022 года. Этот документ задавал общий порядок формирования сметной стоимости и использовался совместно с федеральной сметно-нормативной базой и индексами пересчёта.

Применение федеральных единичных расценок

Отдельным нормативным основанием служила Методика определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утверждённая приказом Минстроя России № 648/пр от 8 августа 2022 года.

Её применение показывает, что экспертная проверка не ограничивалась сопоставлением итоговой суммы. Рассматривался сам механизм формирования стоимости с использованием федеральных единичных расценок и предусмотренных ими составляющих.

Накладные расходы по видам работ

Накладные расходы были приняты по видам работ в соответствии с Методикой, утверждённой приказом Минстроя России № 812/пр от 21 декабря 2020 года. В сметном расчёте учитывались изменения, внесённые приказами № 636/пр от 2 сентября 2021 года и № 611/пр от 26 июля 2022 года.

Накладные расходы являлись самостоятельной составляющей общей стоимости капитального ремонта. Их применение проверялось вместе с прямыми затратами, расценками, коэффициентами и остальными элементами сметной модели.

Сметная прибыль как самостоятельное начисление

Сметная прибыль определялась по видам работ в соответствии с Методикой, утверждённой приказом Минстроя России № 774/пр от 11 декабря 2020 года. В заключении учитывалась редакция приказа № 317/пр от 22 апреля 2022 года.

Таким образом, накладные расходы и сметная прибыль имели отдельные нормативные основания. Эксперт оценивал их в составе всей расчётной последовательности, а не как произвольные надбавки к уже сформированной стоимости.

Резерв на непредвиденные работы и затраты

В сметной документации был предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %. В экспертном заключении его применение связано с пунктом 179а Методики № 421/пр и отдельным письмом заказчика от 18 декабря 2023 года.

Резерв входил в проверенную сметную модель как самостоятельная составляющая. Поэтому итоговая стоимость отражала не только непосредственно рассчитанные работы и ресурсы, но и предусмотренный нормативным порядком резерв.

НДС в общей стоимости, СМР и прочих затратах

Налог на добавленную стоимость был учтён по ставке 20 %. В общей стоимости капитального ремонта сумма НДС составляла 904,78 тыс. руб.

Заключение позволяет проследить НДС и по отдельным составляющим стоимости. В строительно-монтажных работах на налог приходилось 851,18 тыс. руб., а в прочих затратах — 53,60 тыс. руб. Эти величины входят соответственно в стоимость СМР 5 107,05 тыс. руб., прочих затрат 321,60 тыс. руб. и общий итог 5 428,65 тыс. руб.

Что экспертиза установила по расценкам и коэффициентам

По результатам рассмотрения эксперт указал, что сметная документация выполнена в полном объёме. Применение расценок и коэффициентов было признано обоснованным и соответствующим документам ценообразования, использованным при подготовке расчёта.

Этот вывод основывался на совокупности проверенных элементов: федеральных расценках и ценах ресурсов, базисном уровне на 1 января 2000 года, индексах пересчёта на III квартал 2023 года, накладных расходах, сметной прибыли, резерве и НДС. Положительная оценка относилась к расчёту в целом, а не только к его итоговой строке.

Положительный вывод по смете административного здания

В общем выводе сметная документация на капитальный ремонт была признана соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Заключением также подтверждена её достоверность в части применения сметных нормативов.

Подтверждение относится к конкретному рассмотренному комплекту сметной документации. Оно не удостоверяет фактическое техническое состояние административного здания, качество выполненного ремонта или соответствие реально выполненных объёмов тем значениям, которые были заложены в исходную ведомость.

Рекомендация по утверждению и открытию финансирования

После положительной экспертизы сметную документацию рекомендовано к утверждению для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ. Проверенная смета тем самым могла использоваться как стоимостное основание для последующей финансовой процедуры.

При этом само экспертное заключение не подтверждало выполнение капитального ремонта. Оплата прямо связывалась с фактическим выполнением работ, которое должно подтверждаться соответствующими документами уже на стадии исполнения.

Граница подтверждённого результата

Экспертиза подтверждала соответствие конкретной сметной документации нормативам сметного нормирования и ценообразования и достоверность применения сметных нормативов при определении стоимости капитального ремонта административного здания. Базисный уровень цен на 1 января 2000 года, федеральная нормативная база, индексы и текущий уровень III квартала 2023 года относятся к исторической расчётной модели этого кейса. Положительное заключение не является техническим обследованием здания, актом приёмки капитального ремонта, подтверждением фактически выполненных объёмов или основанием автоматически применять приведённые показатели к другой смете.