Проверка сметной документации на текущий ремонт учебных помещений

На негосударственную экспертизу была представлена сметная документация на текущий ремонт учебных помещений — кабинета тренера и компьютерного класса. Проверка была сосредоточена на стоимостной части ремонтно-строительных работ: составе расчёта, количественных и ресурсных показателях, применённых расценках и коэффициентах, порядке определения стоимости в текущем уровне цен, накладных расходах, сметной прибыли и НДС. По результатам рассмотрения документация получила положительное заключение.

Смета и ведомость объёмов по двум помещениям

В исходный комплект входили сметная документация и ведомость объёмов работ. Ведомость формировала количественную основу ремонта кабинета тренера и компьютерного класса, а сметная документация определяла стоимость предусмотренного комплекса работ с применением государственных сметных нормативов и цен строительных ресурсов.

Предмет экспертизы был сформулирован как оценка соответствия сметным нормативам. Поэтому проверка относилась к расчётной документации и её показателям, а не к техническому обследованию помещений или подтверждению качества уже выполненного ремонта.

Ресурсно-индексный метод вместо базисно-индексного расчёта

В этом кейсе стоимость определялась ресурсно-индексным методом непосредственно в текущем уровне цен по состоянию на III квартал 2023 года. Это отличает расчёт от смет, где сначала формируется стоимость в базисном уровне цен 2000 года, а затем выполняется общий переход к текущему уровню.

При ресурсно-индексном подходе в расчёте использовались актуальные для соответствующего периода сметные цены строительных ресурсов и индексы изменения стоимости по группам однородных ресурсов. Именно такая расчётная модель была предметом экспертной проверки.

ФСНБ-2022 как нормативная основа расчёта

Для составления локального расчёта применялась Федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022, утверждённая приказом Минстроя России № 1046/пр от 30 декабря 2021 года. В заключении также перечислены изменения к этой базе, выпущенные в 2022–2023 годах и учитывавшиеся при подготовке проверенной сметной документации.

В частности, источник фиксирует изменения, утверждённые приказами № 378/пр, № 611/пр, № 703/пр, № 905/пр, № 1133/пр, № 84/пр, № 335/пр и № 551/пр. Этот перечень отражает нормативное состояние расчёта на момент проведения экспертизы и не означает автоматической применимости тех же редакций к новой смете.

Цены строительных ресурсов на III квартал 2023 года

Для определения текущей стоимости использовались сметные цены строительных ресурсов и индексы изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов на III квартал 2023 года. В качестве источника этих данных в заключении указано письмо Минстроя России от 25 августа 2023 года № 51967-АЛ/09.

Таким образом, ценовой уровень был привязан к конкретному кварталу и к территории исходного расчёта. Экспертный результат относится именно к этой исторической стоимостной базе; переносить её показатели на другой период без нового определения стоимости нельзя.

Методика определения общей сметной стоимости

При разработке сметной документации применялась Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждённая приказом Минстроя России № 421/пр от 4 августа 2020 года.

В заключении учтена редакция Методики, введённая приказом № 557/пр от 7 июля 2022 года. Этот документ задавал общий порядок формирования сметной стоимости и использовался вместе с ФСНБ-2022 и данными о стоимости строительных ресурсов.

Федеральные расценки и их составляющие

Отдельным методическим основанием служила Методика определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утверждённая приказом Минстроя России № 648/пр от 8 августа 2022 года.

Наличие этого документа в расчётной цепочке важно для содержания экспертного вывода: проверялась не только итоговая стоимость ремонта помещений, но и корректность применения сметных инструментов, из которых этот итог формировался.

Накладные расходы по видам ремонтных работ

Накладные расходы были приняты по видам работ в соответствии с Методикой, утверждённой приказом Минстроя России № 812/пр от 21 декабря 2020 года. В проверенном расчёте учитывались изменения, внесённые приказами № 636/пр от 2 сентября 2021 года и № 611/пр от 26 июля 2022 года.

Экспертиза тем самым охватывала не только прямые затраты на ремонт. Накладные расходы являлись самостоятельной составляющей сметной стоимости и рассматривались вместе с расценками, коэффициентами и стоимостью ресурсов.

Сметная прибыль в составе расчёта

Сметная прибыль принималась по видам работ на основании Методики, утверждённой приказом Минстроя России № 774/пр от 11 декабря 2020 года. В заключении указана редакция приказа № 317/пр от 22 апреля 2022 года.

Раздельное нормативное регулирование накладных расходов и сметной прибыли показывает структуру проверенного расчёта: каждая из этих составляющих имела собственное основание и участвовала в формировании общей стоимости ремонтно-строительных работ.

Общая стоимость и НДС

Общая стоимость ремонтно-строительных работ в текущих ценах III квартала 2023 года составляла 1 201,794 тыс. руб. В эту сумму входил НДС в размере 200,299 тыс. руб.

Налог был учтён по ставке 20 %. В экспертном заключении он приведён как элемент общей стоимости, а итоговая сумма повторена в разделе с выводами. Поэтому стоимостный результат необходимо понимать именно как итог расчёта с предусмотренным налоговым начислением.

Что установлено по расценкам и коэффициентам

По результатам экспертизы сметная документация была признана выполненной в полном объёме. Применение расценок и коэффициентов эксперт признал обоснованным и соответствующим документам ценообразования, использованным при составлении расчёта.

Этот вывод относится к конкретной смете текущего ремонта учебных помещений. Он опирается на проверку ресурсно-индексного метода, нормативной базы, цен строительных ресурсов, начислений и других элементов, участвовавших в формировании стоимости.

Положительный вывод по смете текущего ремонта

В общем выводе сметная документация на ремонтно-строительные работы признана соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Заключением также подтверждена её достоверность в части применения сметных нормативов.

Положительный результат не распространялся на физическое состояние кабинета тренера и компьютерного класса и не подтверждал фактическое исполнение предусмотренных сметой работ. Экспертиза рассматривала документацию и сформированную в ней стоимость.

Рекомендация по утверждению и финансированию

После положительной проверки сметная документация была рекомендована к утверждению для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ. Формулировка заключения разделяет стоимостное основание и последующее исполнение: проверенная смета могла использоваться при организации финансирования, но оплата связывалась с фактически выполненными работами.

Следовательно, положительное заключение не заменяло документы, которыми подтверждаются выполненные объёмы и их приёмка. Оно фиксировало результат экспертизы именно сметной документации.

Граница подтверждённого результата

Экспертное заключение подтверждало соответствие представленной сметной документации нормативам сметного нормирования и ценообразования и достоверность применения сметных нормативов при определении стоимости текущего ремонта помещений. Расчёт выполнен ресурсно-индексным методом в уровне цен III квартала 2023 года, поэтому приведённые стоимостные показатели, нормативные редакции и ценовые данные относятся к этому историческому расчёту. Результат не является актом приёмки ремонта, техническим обследованием помещений или основанием автоматически использовать те же показатели для другой сметы.